一、 中国与南非的贸易概况
南非位于非洲大陆最南端，自然资源丰富，是非洲经济最发达的国家。自1998 年1 月1 日中国和南非正式建交以来，中南经贸发展迅速。双方相继签订了《投资保护协定》、《动植物检疫检验合作协定》、《避免双重征税协定》、《贸易经济和技术合作协定》等一系列经贸合作协议。
近年来，中国与南非的双边贸易规模逐年扩大，南非成为中国在非洲最大的贸易伙伴，中南贸易额约占中国与非洲贸易额的20%。中国对南非出口的主要产品为电器设备、机械设备、车辆、服装、鞋靴、家具、寝具、钢铁制品、塑胶制品等；自南非进口的主要产品为石油、铁合金、铁砂矿及其精矿、锰矿砂
及其精矿、铜砂矿及其精矿、不锈钢板材、羊毛等。
南非实行自由贸易制度，贸工部根据南非国际贸易管理委员会制定的南非进出口限制产品清单，对相关产品实施进口限制。南非的技术壁垒主要体现为电子电气设备的强制性认证、农产品分类包装、纺织服装标签、硅酸盐水泥标准等方面。其中，电子电气设备的强制性认证主要有两种：电信终端设备的ICASA 认证以及不包括电信终端产品的其他电子电气产品的SABS 认证。
二、 南非的标准体系
南非贸易工业部(DTI)负责标准化、计量和认证的立法和政策制定。南非标准局(South African Bureau of Standards，SABS)是南非唯一制定和颁布标准的机构，同时从事认证和检测工作。SABS 包括非商业化和商业化两部分。其中标准部(STANSA)为非商业化部，负责标准的制定以及标准和法规的实施；执法部(Regulatory Affairs)为商业化部，主要负责认证和检测等活动。同大多数国家一样，南非的国家标准通过技术委员会(TC)来制定，并正致力于标准制定过程电子化和缩短标准制定发布时间。目前，SABS 下属有450 个TC 和SC(分技术委员会)，这些TC 和SC 每年制修订约450 个标准。南非的标准中大部分为自愿采用的标准，仅有少部分为强制性标准。SABS 将这些强制性标准称作" 法定强制规范"(Legal Compulsory Specifications)，相当于WTO/TBT 中的技术法规(Regulation)。此外，南非还有另外两种形式的技术法规：法律法规引用的国家标准，约有300 个；其他政府部门制定的有技术要求的法规，这些部门包括交通、能源、环境保护、卫生、农业、通讯、劳动、贸易与工业等10 个政府部门。各政府部门制定的技术法规均统一由SABS 向WTO/TBT 通报。
三、 南非的ICASA 认证
南非是非洲经济最发达的国家，其电信业改革和立法起步较早，体系较完善。电信产品的普及率也较高，截至2009 年一季度，南非移动用户达到4887 万，普及率为112%。市场呈现Vodacom、MTN 和Cell C 三家运营商三足鼎立的竞争态势。目前，南非的电信管理呈现通信部为政策制定者、电信公司为运营商、监管局为政策实施者，三者相互独立、各司其职、共同发展的局面。
根据南非《电信法》、《独立通信监管法》、《电子通信法》等电信相关法律，电信设备进入南非市场前需要进行ICASA(南非独立通信监管局)认证，该认证对产品的技术和功能以及设备安全和电磁兼容等方面提出要求，适用于连接公共交换电信网络的设备、连接公共交换电话网络的设备以及连接综合业务数字网络的终端设备。
进行ICASA 认证的连接公共交换电信网络的设备有以下10 类(如表1 所示)，适用的规范为SWS 系列，其中SWS- 001为该类系统的通用要求，表1 中序号为2~10 的9 类设备的认证规范都必须结合SWS- 001 来进行。
表1 连接公共交换电信网的设备的适用规范
进行ICASA 认证的连接公共交换电话网络的设备有以下14 类(如表2 所示)，TE- 001 是该类设备的通用要求，表2 中序号为2~15 的14 类设备的规范都需结合TE- 001 来使用。
进行ICASA 认证的连接综合业务数字网络的终端设备有两类，其认证规范采用欧洲电信标准化协会(ETSI)的标准(如表3 所示)
表2 连接公共交换电话网(PSTN)的设备
表3 连接综合业务数字网络(ISDN)的终端设备采用的认证规范
四、 南非的SABS 认证
1. 认证机构
根据1945 年的《南非标准化法》，SABS 负责南非的体系认证及产品认证。对符合规范的产品，授予标志使用权，此外还负责对符合ISO 9001、ISO 9002 的企业颁发证书，并代表国家和一些主要的购买商负责装船前的检验和测试，颁发合格证书。SABS 旗下的商业公司SABS Commercial(Pty) Ltd. 是南非在IECEE- CB 体系中的国家认证机构(NCB)，其下属的64个实验室在7 个工业领域(包括机械、食品和制药、健康、矿业、电气技术、交通、化工)提供测试和认证服务，同时对强制性规范的产品执行国家LOA 等检测认证服务。
此外，根据1993 年南非标准法案第29 号，南非电子电气安全的立法主要由执法部———电工赌博部(Regulatory Affairs-Electrotechnical & Gaming)负责，该部门也是南非从事产品认证的主要部门。
2. 电子电气产品SABS 认证的依据
南非标准局(SABS)要求电器产品及附件、电气装备及赌博娱乐设备符合下列法律法规的强制性规范要求：" 政府令(Government Notice)R. 1792" 中，列出了电子电气设备强制性安全标准。同时，"政府令(Government Notice)R.1164 和R. 1165" 中，规定了对中低电压电缆的新要求。SANS 10142- 1 一一布线规程/ 房屋建筑布线(低压装备)(Wiring Code/Wiring of Premises(Low voltage installations))中指明所有用于房屋建筑布线中固定装置的产品，都应符合该规定。
南非《国家赌博法案》(National Gambling Act , Act No.7 of2004)规定，SABS 的法规事务和消费者保护部(SABS RegulatoryAffairs & Consumer Protection Division)下属的电工赌博部(Elec-trotechnical & Gaming department) 负责对有关消费者健康和安全的强制性规范进行管理，对许可的赌博设备检测试验室出具的测试报告进行评估，同时负责对合法赌博场所的赌博设备、监控系统或其他赌博设施进行认证。
3. 适用的电子电气产品范围及采用标准
列入强制性规范的电子电气产品有以下六大类，其认证主要依据IEC 标准：
家用和类似用途产品：采用系列标准SANS IEC 60335；
信息技术类产品：采用系列标准IEC 60950；
电子娱乐设备：采用系列标准SANS IEC 60065；
照明设备：采用系列标准SANS IEC 60598；
手持电动工具类：采用系列标准SANS IEC 60745、系列
标准SANS IEC 61029；
电线电缆： 采用标准SABS VC 8075- 2003、SABS VC
8077- 2003。
4. 电子电气产品的认证要求
电子电气产品进入南非市场必须标识SABS 标志。SABS标志包含用于LOA(Letter of Authority)证书和用于EMC 的CoC(Certificate of Conformance)证书。LOA 只能发给进口商，用于清关。报关完毕后，南非海关将LOA 退还给清关代理公司，LOA可以继续供此供应商用于相同货物的进口。CoC 并不是一个认证标志，而是EMI 测试通过后所发的一个证书，是用来确认EMI 的符合性，所有电气产品需要获得此证书。到目前为止，南非还没有任何EMC 抗干扰性能的要求，但是此方面的法规已经在准备之中。南非电子电气产品进行SABS 认证需要满足安全和EMC要求，采用的标准为IEC 标准+ 极少的南非偏差。南非的电网
电压/ 频率为220 V/50 Hz(某些地区是240 V/50 Hz)，其电源线插头必须符合SABS 164- 1- 1997 或SABS 164- 2- 1997 中带接地片的I 类产品和不带接地片的II 类插头的要求。
5. 电子电气产品需要获得的证书
凡是需强制认证的电子电气产品，都需要由SABS 依据南非强制标准SANS 进行认可，制造商或进口商需获得相应的证书(如表4 所示)。海关官员会将生产商的证书与SABS 实时公布的数据库相核对。对列入相关强制规范的日用品只有持有原版有效的相关产品的证书，才能进入南非市场。
表4 电子电气产品需要获得的证书
6. 认证标志
产品通过认证并获得相应的认证证书后，由SABS 授权在产品上加贴SABS 认证标志(如图1 所示)。
五、 出口南非需要注意的问题
中国与南非贸易结构具有较强的互补性，经贸关系发展迅速，但双方贸易中存在的问题也不容忽视：
首先，我国出口南非的部分产品质量不高。一些中国公司认为南非经济比较落后，常将低档产品，甚至假冒伪劣商品销往南非，严重损害了中国产品在南非的形象和声誉；其次，恶性竞争扰乱市场。目前，中国出口南非的产品主要为轻纺、鞋类、家电类等轻工产品，很多中国企业为抢占南非市场，竞相低价竞销，不仅损害了中国企业形象，也扰乱了当地市场秩序，更为南非政府对我国产品提起反倾销调查提供了借口；第三，南非是非洲地区对我国出口产品提起反倾销最多的国家。截至2009 年底，南非共对中国产品发起43 起反倾销调查案件，反倾销和反补贴合并调查1 起。纺织品、金属制品是南非对华反倾销的重点，许多产品被征收高额反倾销税，迫使我国多种产品退出南非市场。在大多数案件中，我国企业应诉不积极，使得南非对我国产品反倾销调查立案率几乎百分之百，严重阻碍了我商品对南非的出口；第四，2008 年和2009 年，南非颁布了一系列涉及技术标准和产品安全的法规，包括《电信设备及电气电子设备的技术标准》、《关于食品中菌类产生毒素限量法规的第R.512 号修正案》、《在南非销售的菜籽油、苹果和梨的等级、包装和标志的法规草案》、《咖啡法规草案》、《单端荧光灯强制规范提案》、《涉及所有瓶装水的法规的修订草案》等，中国企业应对这些法规的内容及进展给予及时关注，避免造成不必要的损失。